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〖One〗、隋唐制度的变化与创新的创新是开创了科举取士，也就是科举制。
〖Two〗、魏晋南北朝时期的选官体制是九品中正制为考核和品评的机制，九品中正制逐渐成了门阀士族把持选举的工具，隋文帝即位以后废除了九品中正制度，隋炀帝设立了进士科，标志着科举制度的产生。科举制度的产生，打破了数百年来世族门阀垄断仕途的局面。
唐初沿北周及隋朝旧制，重要地区置总管统兵，旋改称都督，惟朔方仍称总管，边州别置经略使，有屯田州置营田使。唐代开始设立的地方军政长官。因受职之时，朝廷赐以旌节，故称。《资治通鉴》第二百一十卷唐纪二十六有载：唐睿宗景云元年（公元710年），丁酉，以幽州镇守经略节度大使薛讷为左武卫大将军兼幽州都督，节度使之名自讷始。景云二年，贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使，节度使开始成为正式的官职。
节度使相当于现在的军区书记和司令职位。
节度使制度之所以形成，是有几个很重要的原因。
从高宗、武后以来，均田制渐趋破坏，流民、逃户成为严重的社会问题，玄宗时期曾采用很多种办法试图解决。一是重申均田法令，严禁流徙；二是检括客户，听其所在落籍；三是招募流民客户充军。在这几种办法中，前两种都失败了，而募流民客户为兵的办法虽能诱得“通逃者”“争出应募”，暂时解决了社会问题，却使这批人渐渐成为雇佣职业兵而不可卒去。于是，由于均田制度的崩溃，导致了唐兵制从府兵的征兵制，向募兵制演化。
〖Two〗、巨大的扩张机器无法继续运行，唐代边疆形势开始由攻转守。
节度使制度的开端，是从唐开元天宝年间所设立的缘边节度使。这和当时的边疆形势是分不开的。在这以前，唐在厉兵秣马击败了东突厥之后，实际上对外用兵一直都是保持着旺盛着扩张进攻的。唐初先后击破了东突厥，薛延陀，降伏漠北诸部，设立都督府；此后，又打败西突厥，灭高昌，于其地设立州县治理，奠定了唐朝辽阔的疆域。但进攻的步伐还没有停止，显庆年间又平西突厥贺鲁，设立二都护府统其地。又在新疆以西，波斯以东的地区分置都督府〖Sixteen〗、州七十二，县一百一十。
在显庆五年讨伐百济，总章二年平高句丽，达到了颠峰状态。在这段时间，征讨是由行军总管和大总管统领部队临时出征，事毕则解。所以杜佑说“……皆是卿相，率兵御戎，戎平师还，并无久镇”，缘边都督“其在边疆，唯明烽燧，审斥候，立障塞，备不虞而已”（参见《通典·兵典·总序》），和后来的缘边重兵的节度使大不相同。
但是从高宗仪凤年间开始，到景云、开元之际，边疆形势就逐渐发生变化了。唐廷的目的变成了守住开拓的疆土。从七世纪时期，唐廷对吐蕃连续两次惨败，甚至在仪凤三年时大将刘审礼葬身青海，损失掺重。从此时开始才“少发兵募，且以备边”，“且令大将镇抚，蓄养将士”。到了武后时期，狄仁杰更提出“边兵谨守备，蓄锐以待敌。待其自至，然后击之”，认为“如今要者，莫若令边城谨守备，远斥候，聚军实，蓄武威”。定远以及东中西受降城都是在此时设防的。在东北方面，由于奚和契丹在679年受到突厥的煽动诱惑，侵袭州县，唐廷于朔方置云中守捉和大同军镇之。特别是自奚和契丹号曰两蕃之后，唐廷多次调发大军与战，却是每战皆北，于是更加紧的地方边区的军镇建设。范阳的清来军、威武军以及平卢军都是此时陆续设置的。这种变化的重要原因是由于当时唐朝内部宫廷政变此起彼伏，所以对外部军事行动和外交政策产生了很重要的影响。此外，就是都督府州制度促进了少数民族的经济文化长足发展，使他们势力逐渐强大起来。
到了玄宗朝设立缘边节度使，正是这一形势的延伸。开元之际，大都护府实际上已经被八节度使所代替，缘边驻扎数十万镇兵。而且由于四面受敌，唐朝开始收缩战线，对东北少数民族契丹和奚晋封为王并进行和亲，以腾出兵力对付西面北面的吐蕃和突厥。
而从开元25年（737）到安禄山反叛，是唐朝最难堪的时期，与周边各族四面作战：北有突骑驰和阿布思，东北有契丹、奚，西有吐蕃，南有南诏。虽然在唐廷与吐蕃激烈鏖战之秋，曾企图缓和与东北“两蕃”的关系，并于天宝四年（745）再度“和亲”，但契丹、奚竟杀公主而叛，朝廷始终未能腾出东北这只拳头，相反必须在那里集结大批兵力，
屯集巨额军费，故范阳军能冠八镇之首，清河粮仓号“天下北库”。其余边疆形势也孰不乐观，因此自开元以来，边军城镇日多，这些军镇设立有两种形式，一种是行军留镇，一种是派兵镇守。天宝元年时期，缘边军镇八十余处，以八节度使统之。同时，由于募兵制的抬头，军队素质也随之变化，军队对将领有了更多的依附性。唐初以防丁、行人为主，军城镇戍为辅的防御体系，就是这么逐渐演变，逐渐形成了节度使制度。
最后一个原因，就是采访使制度的设立和二使归一。如果把缘边节度使与安史之乱以后的藩镇割据等量齐观，简单地看成边疆节度使向内地的移植，就太浅薄了。
唐代开始设立的地方军政长官。因受职之时，朝廷赐以旌节而得名。节度一词出现甚早，意为节制调度。唐代节度使渊源于魏晋以来的持节都督。北周及隋改称总管。唐代称都督。贞观以后，内地都督府并多省罢，唯军事活动频繁的地区尚存，以统州、县、镇戍。镇戍是经常性的防御据点，比较分散，兵力单弱，故每遇战事发生，必须由朝廷派遣行军总管统率出征或备御。规模较大的战役，又设置行军元帅或行军大总管统领诸总管。
唐睿宗景云二年（711年），贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使，节度使开始成为正式的官职。《新唐书·百官志四》载：“节度使掌总军旅，颛诛杀。初授，具帑持兵仗诣兵部辞见，观察使亦如之。辞日，赐双旌双节。行则建节、树六纛，中官祖送，次一驿则上闻。入境，州县筑节楼，迎以鼓角，衙仗居前，旌幢居中，大将鸣珂，金钲鼓角居后，州县赍印迎于道左。”
唐玄宗开元年间，设立了碛西、北庭、河西、陇右、朔方、河东、范阳、平卢、剑南、岭南十个节度使，范阳（北京地区，即古幽州）节度使是节度使中兵力最大的。此时的节度使多由胡人担任，往往封郡王。朝廷任命节度使，要授予其双旌双节，“得以军事专杀，行则建节，府树六纛”。
唐高宗、武后时期，为了加强防御力量和改变临时征调的困难，这类屯戍军设置愈多，并逐渐制度化，形成有固定驻地和较大兵力的军、镇、守捉，各自置使。行军大总管也逐渐演变成统率诸军、镇、守捉的大军区军事长官，于是长驻专任的节度使应时出现。节度使成为固定职衔是从睿宗景云二年（711年)四月以贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使开始的。
至玄宗开元、天宝间，北方逐渐形成平卢、范阳、河东、朔方、陇右、河西、安西四镇、北庭伊西8个节度使区，加上剑南、岭南共为10镇，始成为固定军区。节度使受命时赐双旌双节，得以军事专杀，行则建节，府树六纛（大旗），威仪极盛。节度使集军、民、财三政于一身，又常以一人兼统两至三镇，多者达四镇，威权之重，超过魏晋时期的持节都督，时称节镇。于是外重内轻，到天宝末酿成安史之乱。
节度使初置时，作为军事统帅，主要掌管军事、防御外敌，而没有管理州县民政的职责，后来渐渐总揽一区的军、民、财、政，所辖区内各州刺史均为其节制，并兼任驻在州之刺史。
安史之乱后，国中遍置节度使，多为安史之乱的叛将和平叛战事中崛起的军阀。各统一道或数州，军事民政，命官、徵税，皆得独立，父死子继，自以世袭，号为留后而不待朝命。朝廷无力讨伐，往往姑息了事，承认其地位，世称藩镇，迄于唐亡。
五代时期，节度使的权势达到了极点，皇帝的拥立与罢黜都取决于节度使，后梁、后唐、后晋、后汉、后周的开国君主均为节度使。
宋建立后，宋太祖有惩于唐末五代时期节度使割据一方、相互混战的教训，对各节度使采用了赏钱夺权的办法，给予功臣银钱田地，要求他们解除兵权，史称杯酒释兵权，解除了时任侍卫亲军都指挥使的节度使石守信对禁军的控制。并派遣文臣知军州事，限制了节度使节制郡县的权力；又以转运使接管了节度使的财政权利；将地方上强壮的士兵编入禁军。凡此种种，节度使徒坐空城而已。
之后，节度使一般作为宰相卸任之后的荣誉职务，称“某某军节度使、同中书门下平章事”，所谓“使相”。也用于武臣的加官，南宋时，有加至三镇者，就是说名义上兼任了三个地方的节度使，如护国、宁武、保静军节度使刘光世、静江、宁武、靖海军节度使张俊、镇南、武安、宁国军节度使韩世忠等。
辽、金都仿唐制置节度使，往往有名无实，地位也远不如宋朝的使相高。元朝将节度使废除。
节度使之设立，可上溯到睿宗景云年间。这时它所统领的军队主要还是府兵和兵算等征点制军队，只是当边疆上逐渐增设久镇长征之兵时，它所统领的军队素质才为之一变。但就
其权限来说，仍基本上未超过唐初的都督：“都督掌管诸州兵马、甲械、城隍、镇戍、粮禀，总判府事。”只是节度使作为诸军统帅，所领兵力更为广大些罢了，人们往往把节度使兼支度营田使看成是“有其财赋”的证据，实则不然。支度使是管军资粮购的事务官，“凡天下边军有支度使，以计军资粮仗之用。每岁所费，皆申度支会计，以长行旨为准”。支度使由节度使兼任时，一般由副使、判官主其事。屯田或营田是为了解决边军粮食供应问题，“凡军州边防镇守，转运不绝则没屯田，以益军储”。这种办法自汉代已然，不足以说明节度使独立的财政权力，至多只是表明节度使仅仅有权调配本镇的军费开支而已，而军资的支付则必须以中央度支所定“长行旨”为准。这里就出现了采访使这一概念。
采访使全称采访处置使，始置于玄宗开元二十二年（733），前身是唐初不时派遣的巡察等使。贞观十五年，分天下为十道，朝廷巡抚使、存抚使的派遣络绎不绝，由于位轻职微，所以并没有起到很好的作用。于是在景云二年（711），朝廷设置二〖Fourteen〗、都督府，每个都督府相当于省长的地位，但由于考虑到权柄太重，容易造成太阿倒持的状况，所以这一实行办法还是搁浅了。但是由于领土内人口的急剧增加，所以在开元二十一年，关于设立更高一级的地方官又重新被提上了日程，张九龄奏请设立了十五道采访使，朝廷要求采访使“准刺史例入奏”，到开元末年，采访使的权限已经是“许其专停刺史务，废置由己”了。
初期的采访使是没有军队的，政权与军权没有合二为一，一样不可能形成尾大不掉的局面。天宝年间
采访使和节度使的区域划分并不完全吻合。常常是一个地区又有节度使又有采访使。但是随着边疆战争剧烈化，多元化指挥难以胜任，于是终于出现了采访使与节度使逐渐归一的状况。
天宝九年，安禄山在已经是平卢节度使加范阳节度使的情况下，兼领河北采访使，终于可以做到一方军政财务自己一把通抓。在安史之乱时期，由于玄宗下令给予各道节度使自调兵食、总管内征发，任免管内官吏等权利，采访使的权限已经被节度使架空。所以在乾元元年（758）下诏，罢省节度使，改为观察处置使。此后，这个职务例由节度等使兼任，藩镇的军权和行政督察权彻底合而为一。唐代藩镇割据的格局，到此才正式形成。
唐节度使由地方军人自行废立从唐肃宗乾元元年（公元758年）开始。资治通鉴220卷唐纪36条目40载：“平卢节度使王玄志薨，上遣中使往抚将士，且就察军中所欲立者，授以旌节。高丽人李怀玉为裨将，杀玄志之子，推侯希逸为平卢军使。希逸之母，怀玉姑也。故怀玉立之。朝廷因以希逸为节度副使。节度使由军士废立自此始。”
〖One〗、秦始皇以为只要下面有一批听话、好使唤的小吏，就可以治理天下了。但是，秦朝二世而亡，让汉朝的皇帝明白了，光有治理术不够，还得解决统治的合法性问题。从汉武帝开始，开始重视儒家，兴太学，实行五经博士制度。文官制度，成了皇权的行政支柱。
〖Two〗、文官政府的头就是宰相。汉代以前，宰相是私臣，君主的家事和国事，公私不分，都是宰相这个大管家来打理。
〖Three〗、汉武帝之后就不一样了，国事和家事分开了。家事主要是皇帝自己管。宰相率领文武百官执掌朝廷。重大决策由皇帝拍板，政府管理由宰相实施。这种划分君权和相权的方式，有点像现代的企业管理。皇帝是董事长，有用人之权，宰相是总经理，执掌日常事务。宰相的权力很大，君主的命令必须经由宰相的副署方能生效。比如说，唐代的时候就有规定，军国大事，哪怕是皇帝的命令，宰相有权决定是否同意颁布，盖上宰相印，皇帝的命令才生效。所以，历史上常常发生宰相拒绝副署、退回皇帝诏书的故事。
〖Four〗、汉唐的皇帝为什么不学学秦始皇，给自己留有更大的权力呢？非不欲也，乃不能也！为什么？除了我刚才说的治理天下要有专门技艺之外，最重要的是，在汉唐两朝，士大夫背后还有功臣家族和门阀势力撑腰，君主对他们也有点奈何不得。
〖Five〗、到了北宋，虽然世家大族衰落了，但宋太祖为了防止藩镇割据，杯酒释兵权，要制约武将，就要重用文官，尊重士大夫。北宋的君主，大都开明大度，对读书人礼让三分。这要感谢宋太祖留下的好传统。宋太祖当政的时候，宰相赵普要提拔某个人，太祖不喜欢他，拖着不批。赵普不高兴了，批评皇帝说：“赏罚分明是古往今来的规矩，岂能以陛下个人好恶来定夺？”皇帝还是不理，走开了。赵普急了，追上去，不肯罢休。太祖自知理亏，竟然拗不过宰相，只能悻悻然批准了。
〖Six〗、宋太祖曾经立下一条规矩：“不杀大臣和言官！”宋代的士大夫地位是很高的。宋朝的君臣关系，君像一个君，臣像一个臣，大都符合儒家的圣君贤相标准。前几年有一个问题问历史学家：假如时光可以倒流，你愿意生活在哪个朝代？你猜到了吗，许多历史学家选取的竟然都是宋代！
〖Seven〗、可惜的是，这种共治的局面，并没有持续下去。
〖Eight〗、有一句非常流行的话，叫“崖山之后无中国”。崖山一战，南宋的残兵被蒙古大军全部歼灭。很多人认为，中国文化从此断绝。这个说法未必准确，因为元代以后，中华文明依然还在延续嘛。不过，如果换一种角度，宋朝灭亡之后，士大夫跟君主共治天下确实终结了。崖山之战，确实是中国历史上一个关键节点，这就是宋元之变。
〖Nine〗、在元代以前，不管是功臣集团、世家大族还是士大夫，总有一种势力可以跟皇权抗衡。但是，崖山之后，这种势力不存在了。这当然跟蒙元的异族统治有关。
〖Ten〗、元朝的统治者把臣民分为四等，蒙古人、中亚来的波斯人、阿拉伯人都是可靠放心的阶级，而汉人即使做官，也不能担任正职。至于宰相大臣，更是轮不上了。蒙元皇帝是说一不二的大可汗，是丛林世界的狮子王，卧榻之旁决不容他人酣睡，哪里还容许有士大夫和大可汗共治天下？
1〖One〗、不过，元朝开创了绝对的君主专制却不懂得如何把它制度化。真正让它变成一套制度的是继之而起的明朝。别看明朝回到了汉人当皇帝的时代，但朱元璋在政治上继承的却是元朝的绝对君主专制，而且将它制度化了。
1〖Two〗、朱元璋废除了宰相制，这是中国政治史上的大事变。士大夫能够跟君主共治天下，制度上靠的就是相权。如今，宰相没有了，六部尚书直接向皇帝报告，对君主负责。儒家士大夫的文官政府再也没有能跟皇权相平衡的相权。
1〖Three〗、明清的官员，不要说权力，连性命都捏在皇帝的手上。宋太祖曾经定下“不杀大臣”的祖训，所以宋代士大夫有安全感。到了明朝，朱元璋把读书人看成奴才和家畜。他稍不满意，便在大庭广众之下，剥掉臣下的裤子，打得血肉横飞，当场打死的也不在少数。
1〖Four〗、回过头来看秦汉到明清的历史，非常令人感叹。皇权越来越集中，文官的地位越来越低，成为秦始皇建立大一统之后的总趋势。这一点，从君臣见面时所行之礼就可以看出来。汉代的丞相面圣，皇上必须起身相迎；唐代的三省长官去见君主，皇上还能请坐赏茶，君臣在一起坐而论道；到了宋代，宰相在君主面前，只能毕恭毕敬站在那里，叫作“立奏”；明朝呢，从首辅到文武百官觐见皇上，就要行三跪九拜之礼了。
1〖Five〗、皇帝这么厉害，明朝的士大夫是否都给吓坏了呢？错了。我之前讲过，到了明朝儒学发展出阳明心学，给士大夫很大的精神鼓舞。明朝士林当中，竟然形成了这样一种风气，谁给皇帝提意见，提得越尖锐，名气就越大，如果因此而受到廷杖，那就是流芳百世了。于是前赴后继，一个倒下了，另一个又站出来了。
1〖Six〗、最出名的莫过于海瑞了。海瑞在奏疏中批评皇上虚荣、自私、多疑，气得嘉靖皇帝大声喝令：“抓住这个人，不要让他跑了！”旁边的宦官不慌不忙地跪奏：“万岁不必动怒，这个海瑞向有痴名，听说他已自知必死无疑，他在上奏之前，已经买好一口棺材，召集家人诀别。仆从早已吓得统统逃散，这个人是不会逃跑的”。嘉靖最后命锦衣卫将海瑞抓到死牢，差点杀了他。
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